井春杰律师网

施工合同管理常见问题

工程施工合同是业主与承包商为确定相互权利义务关系的一种协议。在施工过程中，一切施工活动都是为了履行合同，在合同的约束和规范下，各方协调一致地开展工作，履行自己的职责，进行有效的合作，以保证工程项目的顺利进行。但在工程项目中普遍存在承包商往往重合同的签订过程，轻签订合同后的管理，导致在施工合同管理中出现了不少常见问题。

　　一、招标文件背离示范文本

　　目前高速公路市场，普遍使用的是国家2003年发行的《公路工程国内招标文件范本》，执行范本的目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。招标文件是中标单位施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着占优势地位的心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费;提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价;工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同或(招标文件)与国家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大困难。

　　二、施工合同中语句歧义

　　由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、两义性问题常常难免。按照建设工程施工合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式;或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和两义性语句大量出现;甚至一些施工单位被迫有意使然，待事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。

　　三、“口头协议”、“私下合同”屡禁不止

　　在水利水电工程小型项目实施过程中，往往存在有正式合同与私下协议并存的现象。正式合同依照《施工合同示范文本》订立，但双方当事人并不履行，只是用作应付上级管理部门的检查。实际是按照合同补充条款形式或口头协定执行，此类条款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用，这样把通过招标投标产生的部分或全部合同条款推翻。这种协议通常表现在工程进度不合理压缩，变更工程设计，材料、设备的替换等方面。另外，施工单位在签订工程合同后，不严格按合同、施工组织设计进行施工，造成施工合同管理不规范，最终给国家和企业自身都带来不同程度的损失。

　　四、施工合同管理与工程投标管理脱节

　　施工企业施工合同管理与投标管理有着密切的内在联系，然而在实际中，存在一种情况是施工企业编制投标文件中“商务标”、“技术标”的部门一般是施工企业的开发部门，而往往施工企业每年给开发部门下达开发任务指标，指标的完成情况直接影响着开发部门的年终奖金，通常情况下开发部门只是片面追究中标率，不考虑此工程中标后是否对企业有效益和利润，甚至是低价中标。一旦投标中标，与建设单位签订施工合同后，此“合同”只是以文件形式转发给项目经理部具体实施，施工合同和相关的技术交底往往只流于形式，对施工合同不进行有效跟踪，长期将施工合同锁进柜子，打入“冷宫”，最终使得合同管理与投标管理在实施过程中严重脱节。

　　另外一种情况项目经理部对施工合同的处理也只是交给项目计划合同部，项目上的计划合同部虽说是合同管理部门，但是主要任务是项目部对业主跟协作队的结算工作，大部分项目经理注重追究工程进度和工程结算，轻合同管理。一般人的思想认为施工合同(包括企业协作队)的管理是一个部门的事情，往往忽略了合同关系是脱离不了合同管理体系，是一个全员参与的过程体系。单单让一个部门去严格实施管理施工合同(包括企业协作队)，势必造成合同管理与工程实际施工过程失控。

　　五、合同管理人员欠缺

　　在建筑工程行业中，轻合同人员，重施工技术人员的现象普遍存在。大家统一的认识是“工程是干出来的”。项目经理一般看重现场的施工技术人员，当现场施工任务紧张或者新工程抽调人员时，一般先从合同部门抽调，造成人员的不固定。当出现合同纠纷时，后续人员往往不明情况，难以解说。大部分的合同管理人员是在项目施工中摸索的一点体会，不具备专业合同管理人员的素质。

　　根据以上在施工合同管理中出现的问题，应该认识到加强施工合同管理是工程管理的重要环节。工程合同既是项目管理的法律性文件，也是项目全面管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的合同管理意识，对项目可能遇到的风险困素有全面的深刻了解。在施工合同的实施过程中要对施工合同进行有效的、全员参与的跟踪，及时发现问题解决问题加强合同的动态管理，切实保证合同的履行，保证合同中各项承诺的兑现，维护合同双方的权益保证工程顺利实施